為深入貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》，落實國務(wù)院《2030年前碳達(dá)峰行動方案》，加快建立碳足跡管理體系，形成綠色低碳供應(yīng)鏈和生產(chǎn)生活方式，推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于碳足跡管理工作部署和分工意見，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強化系統(tǒng)觀念，明確方向舉措，按照循序漸進(jìn)的原則，從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內(nèi)規(guī)則、促進(jìn)國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，推動規(guī)則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與全球碳定價和氣候治理，助力經(jīng)濟綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

堅持目標(biāo)引領(lǐng)，協(xié)同落實。緊扣碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，明確碳足跡管理體系的建設(shè)目標(biāo)、實現(xiàn)路徑和重點任務(wù)，強化工作協(xié)同落實，引導(dǎo)企業(yè)低碳改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)型升級，增強綠色低碳競爭力。

堅持主動作為，務(wù)實合作。基于國情和發(fā)展階段，加快構(gòu)建碳足跡管理體系，培育綠色低碳生產(chǎn)生活方式，加強重點外貿(mào)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則國際交流，促進(jìn)經(jīng)驗共享與務(wù)實合作，積極參與國際規(guī)則制定。

堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場決定性作用，引導(dǎo)鼓勵各市場主體積極參與碳足跡數(shù)據(jù)報送、規(guī)則制定、標(biāo)識認(rèn)證、國際交流等工作，更好發(fā)揮政府作用，打造多方參與的碳足跡工作格局。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，先行先試。推動技術(shù)、政策協(xié)同創(chuàng)新，引導(dǎo)碳足跡數(shù)字化、智能化發(fā)展，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量，保障數(shù)據(jù)安全，鼓勵有條件的地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)率先開展重點產(chǎn)品碳足跡試點工作并積極推廣。

二、主要目標(biāo)

到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構(gòu)建，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和分級管理制度初步建立，重點產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進(jìn)展。

到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富。制定出臺200個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標(biāo)識認(rèn)證制度逐步與國際接軌，實質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。

三、主要任務(wù)

（一）建立健全碳足跡管理體系

1.發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)。立足國情做好產(chǎn)品碳足跡國際通用核算方法和標(biāo)準(zhǔn)本地化工作，編制發(fā)布國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，明確產(chǎn)品碳足跡核算邊界、核算方法、發(fā)布形式、數(shù)據(jù)質(zhì)量要求和溯源性要求等，統(tǒng)一產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制要求。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)）

2.發(fā)布重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點產(chǎn)品，制定發(fā)布核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。按照團體標(biāo)準(zhǔn)先行先試、逐步轉(zhuǎn)化為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)的原則，研制重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門會同有關(guān)部門發(fā)布團體標(biāo)準(zhǔn)推薦清單。對實施基礎(chǔ)好的團體標(biāo)準(zhǔn)采信為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。依托國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)報送產(chǎn)品碳足跡因子，充實完善國家數(shù)據(jù)庫。行業(yè)主管部門、有條件的地區(qū)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)等可根據(jù)需要依法合規(guī)收集整理數(shù)據(jù)資源，研究細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)，與國家數(shù)據(jù)庫形成銜接和補充。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。研究制定產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證管理辦法，明確適用范圍、標(biāo)識式樣、認(rèn)證流程、管理要求等。研究制定產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證目錄和實施規(guī)則。（市場監(jiān)管總局牽頭，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等部門參與）

5.建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度。政府部門探索開展重點行業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)品碳足跡分級評定和管理工作。鼓勵企業(yè)參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展自身和供應(yīng)鏈碳足跡評價，推動企業(yè)挖掘減碳潛力、優(yōu)化供應(yīng)鏈管理、提升產(chǎn)品低碳競爭力。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

6.探索建立碳足跡信息披露制度。在保障數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)前提下，分階段、分步驟鼓勵企業(yè)以環(huán)境氣候信息披露、可持續(xù)（發(fā)展）信息披露或自愿性評價認(rèn)證等方式發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算結(jié)果與報告。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、財政部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局

7.強化政策支持與協(xié)同。推動將產(chǎn)品碳足跡要求融入貿(mào)易、財政、金融和產(chǎn)業(yè)等政策，形成推廣產(chǎn)品碳足跡的政策合力。鼓勵將產(chǎn)品碳足跡納入綠色低碳供應(yīng)鏈和產(chǎn)品等評價指標(biāo)，充分發(fā)揮產(chǎn)品碳足跡促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應(yīng)用低碳技術(shù)、實施低碳改造、優(yōu)化能源資源配置、履行社會責(zé)任的積極作用。促進(jìn)產(chǎn)品碳足跡與碳排放權(quán)交易、溫室氣體自愿減排交易、環(huán)境影響評價等機制的有機銜接，協(xié)同推進(jìn)碳減排。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

8.加大金融支持力度。鼓勵融資主體高效、準(zhǔn)確、及時核算產(chǎn)品碳足跡，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步核算融資項目碳排放，為綠色金融和轉(zhuǎn)型金融服務(wù)提供必要信息。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控前提下，基于碳足跡信息豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵投資機構(gòu)和評級機構(gòu)將產(chǎn)品碳足跡納入環(huán)境、社會和治理（ESG）及可持續(xù)發(fā)展盡職調(diào)查。（中國人民銀行、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

9.豐富拓展推廣應(yīng)用場景。適時將產(chǎn)品碳足跡相關(guān)要求納入政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵政府和國有企業(yè)加大碳足跡較低產(chǎn)品的采購和推廣應(yīng)用力度。以電子產(chǎn)品、家用電器、裝飾裝修材料和汽車等消費品為重點，有序推進(jìn)產(chǎn)品碳標(biāo)識在消費品領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，引導(dǎo)商場和電商平臺等企業(yè)主動展示產(chǎn)品碳標(biāo)識，鼓勵消費者購買和使用低碳產(chǎn)品。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

10.鼓勵地方試點和政策創(chuàng)新。鼓勵有條件的省市基于自身實際開展產(chǎn)品碳足跡試點，探索政策支持工具創(chuàng)新，加大財政支持力度，支持公共采購、公眾消費、綠色出行和碳普惠場景中優(yōu)先采購和使用碳足跡較低產(chǎn)品。鼓勵有條件的地區(qū)開展先行先試，為國家產(chǎn)品碳足跡管理工作提供經(jīng)驗借鑒。對國家已出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)產(chǎn)品，各地區(qū)不再出臺或及時廢止相關(guān)地方規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。（各有關(guān)部門參與，各地方落實）

11.鼓勵重點行業(yè)企業(yè)先行先試。選取重點外貿(mào)行業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡試點，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)字化管理系統(tǒng)，自愿報送產(chǎn)品碳足跡因子，指導(dǎo)行業(yè)企業(yè)開發(fā)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)開展核算，探索對接國際規(guī)則。鼓勵國資央企加強供應(yīng)鏈碳足跡管理，率先開展產(chǎn)品碳足跡核算評價、認(rèn)證和推廣工作。鼓勵行業(yè)組織、龍頭企業(yè)推進(jìn)碳足跡信息披露相關(guān)服務(wù)平臺建設(shè)與國際合作。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、市場監(jiān)管總局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會參與）

（三）推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信

12.積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易政策。跟蹤研判全球主要經(jīng)濟體涉碳貿(mào)易政策和國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)則發(fā)展趨勢，關(guān)注航運等重點行業(yè)碳減排政策及影響，聚焦外貿(mào)產(chǎn)品面臨挑戰(zhàn)和企業(yè)訴求，加強與國際貿(mào)易相關(guān)方溝通對接，通過雙多邊渠道加強產(chǎn)品碳足跡等重點問題對話磋商。（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、外交部、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場監(jiān)管總局、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

13.推動產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際對接。針對重點外貿(mào)產(chǎn)品涉及的原材料、半成品和成品，加快發(fā)布更新本地化產(chǎn)品碳足跡因子并推動國際認(rèn)可，促進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴就重點產(chǎn)品碳足跡核算評價和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、機構(gòu)和人員資質(zhì)評定逐步實現(xiàn)互通互認(rèn)。（生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、海關(guān)總署、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

14.推動與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn)。加強與共建“一帶一路”國家交流合作，共同推動適用于共建“一帶一路”國家的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)研制。鼓勵國內(nèi)評價認(rèn)證機構(gòu)和共建“一帶一路”國家相關(guān)機構(gòu)參與規(guī)則制定，推動與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳標(biāo)識互認(rèn)。（生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局牽頭，各有關(guān)部門參與）

15.積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定。加強與聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會、國際標(biāo)準(zhǔn)組織、世界貿(mào)易組織等國際機構(gòu)對話交流，積極參與國際產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的制修訂。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)主動參與具體產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定，提升中國貢獻(xiàn)度，力爭在鋰電池、光伏、新能源汽車和電子電器等領(lǐng)域推動制定產(chǎn)品碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)。（生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、交通運輸部、商務(wù)部、海關(guān)總署按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

16.加強國際交流與合作。鼓勵研究機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)加強產(chǎn)品碳足跡相關(guān)國際交流，在產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定和專業(yè)人才培養(yǎng)等方面開展合作，保障我國出口產(chǎn)品碳足跡信息安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）持續(xù)加強產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)

17.加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)。加大產(chǎn)品碳足跡核算相關(guān)人員培訓(xùn)力度，鼓勵有培訓(xùn)資質(zhì)的機構(gòu)面向企業(yè)開展專業(yè)化培訓(xùn)，提升從業(yè)人員專業(yè)能力水平，強化專業(yè)支撐保障。（各部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

18.規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)。培育具有國際影響力的產(chǎn)品碳足跡核算評價和認(rèn)證機構(gòu)，鼓勵有能力的行業(yè)組織、企業(yè)在海外設(shè)立產(chǎn)品碳足跡服務(wù)機構(gòu)。完善認(rèn)證機構(gòu)管理制度，對違法違規(guī)的責(zé)任主體依法依規(guī)列入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單，嚴(yán)厲打擊各類弄虛作假和虛標(biāo)濫標(biāo)行為。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部牽頭，各有關(guān)部門參與）

19.加強產(chǎn)品碳足跡人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)產(chǎn)品碳足跡專業(yè)人才，完善相關(guān)職業(yè)體系。鼓勵普通高校和職業(yè)學(xué)校開設(shè)產(chǎn)品碳足跡相關(guān)課程，編制專業(yè)教材，搭建“政校企協(xié)”共建的人才培育機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)開展產(chǎn)品碳足跡人才培訓(xùn)交流活動。（教育部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

20.強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量。綜合運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)監(jiān)測、采集、存儲、核算和校驗的可靠性與即時性。推動產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)與全國碳排放權(quán)交易市場和全國排污許可證管理信息平臺相關(guān)數(shù)據(jù)相互校驗、互為補充。強化監(jiān)測、計量和統(tǒng)計技術(shù)在產(chǎn)品碳足跡工作中的應(yīng)用。推動行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、征信機構(gòu)和評級機構(gòu)等多方加強對產(chǎn)品碳足跡相關(guān)信息共享和聯(lián)合監(jiān)督。（各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

21.建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計量支撐保障體系。加強碳足跡智能計量器具的研制和應(yīng)用。在碳足跡核算和碳足跡因子數(shù)據(jù)庫建設(shè)中，優(yōu)先選用具有計量溯源性的數(shù)據(jù)，指導(dǎo)開展碳足跡數(shù)據(jù)溯源性核驗。（市場監(jiān)管總局、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

22.加強產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度，強化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)流通監(jiān)管，保障數(shù)據(jù)交換環(huán)境安全可靠，鼓勵數(shù)字技術(shù)企業(yè)開展基于云端的安全服務(wù)，提升數(shù)據(jù)安全水平。開展綠色低碳專利技術(shù)統(tǒng)計監(jiān)測，完善知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓審查制度，依法管理涉及國家安全的碳足跡有關(guān)技術(shù)對外轉(zhuǎn)讓行為。全面梳理重點外貿(mào)行業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算薄弱環(huán)節(jié)、潛在風(fēng)險點，建立風(fēng)險預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制。（生態(tài)環(huán)境部、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國家數(shù)據(jù)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入研究產(chǎn)品碳足跡領(lǐng)域國際國內(nèi)重大問題，定期調(diào)度工作進(jìn)展，扎實落實各項任務(wù)，推動地方政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和第三方機構(gòu)積極參與，共同構(gòu)建我國碳足跡管理體系。

（二）強化工作落實

生態(tài)環(huán)境部會同國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門強化分工落實，建立專家組，加強對行業(yè)、企業(yè)指導(dǎo)，形成政策合力。各部門要高度重視，主動作為，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境部門要會同有關(guān)方面推進(jìn)本地區(qū)碳足跡管理工作，加強能力建設(shè)，確保方案有效實施。

（三）加強宣傳解讀

有關(guān)部門和單位要充分利用各類媒介載體加大碳足跡工作宣傳力度，提供政策解讀、專業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等。在國際場合廣泛宣傳國內(nèi)碳足跡工作和優(yōu)秀實踐案例，講好中國故事，傳播中國經(jīng)驗。