城際鐵路、市域（郊）鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分。黨的十八大以來，我國城際鐵路、市域（郊）鐵路發(fā)展取得顯著成效，對便利人民群眾出行、支撐和引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時存在監(jiān)管界面不清晰、監(jiān)管制度不健全、銜接協(xié)調(diào)不順暢等問題。為加強城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理，推動城際鐵路、市域（郊）鐵路高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神和二十屆二中全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，厘清監(jiān)管界面、落實監(jiān)管責(zé)任，完善制度規(guī)則、強化標準供給，加強系統(tǒng)治理，確保城際鐵路、市域（郊）鐵路規(guī)范有序、健康持續(xù)發(fā)展，為加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供有力支撐。

二、工作措施

（一）明確監(jiān)管責(zé)任。

履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局按照《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理條例》有關(guān)規(guī)定，全面落實城際鐵路、市域（郊）鐵路行業(yè)監(jiān)督管理責(zé)任，依法加強城際鐵路、市域（郊）鐵路運輸安全、工程質(zhì)量安全、設(shè)備質(zhì)量安全監(jiān)管和運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，規(guī)范鐵路運輸和工程建設(shè)市場秩序，組織實施依法設(shè)定的行政許可，組織或參與鐵路事故調(diào)查處理，依法實施行政處罰。推動完善國家鐵路局、地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、地方人民政府監(jiān)管機構(gòu)分層分類監(jiān)管體系。

履行地方管理責(zé)任。根據(jù)省級人民政府規(guī)定，承擔(dān)城際鐵路、市域（郊）鐵路等地方鐵路管理職責(zé)的省級交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)積極履行地方管理責(zé)任，國家鐵路局加強指導(dǎo)。省級人民政府指定其他部門負責(zé)地方鐵路監(jiān)督管理的，所在地地區(qū)鐵路監(jiān)管局應(yīng)當(dāng)與該部門加強聯(lián)系，按照有關(guān)規(guī)定共同推進工作。

督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、省級交通運輸主管部門等按照職責(zé)分工，共同督促城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)運營企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、標準、制度等規(guī)定，依法辦理建設(shè)運營相關(guān)手續(xù)，加強安全生產(chǎn)管理，建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，推進安全生產(chǎn)標準化和雙重預(yù)防機制建設(shè)。

（二）完善監(jiān)管制度。

完善技術(shù)標準體系。優(yōu)化《城際鐵路設(shè)計規(guī)范》，完善市域（郊）鐵路設(shè)計、驗收、造價等相關(guān)標準，推進在裝備技術(shù)、工程建設(shè)、運輸服務(wù)等技術(shù)標準方面適應(yīng)“四網(wǎng)融合”發(fā)展，在土建工程、信號制式、供電制式、通信信息系統(tǒng)等方面實現(xiàn)不同軌道交通系統(tǒng)技術(shù)標準協(xié)調(diào)配套和相互兼容，實現(xiàn)城市內(nèi)外交通有效銜接，提高出行服務(wù)快速化、便捷化水平。

優(yōu)化行政許可制度。根據(jù)城際鐵路、市域（郊）鐵路特點，優(yōu)化鐵路運輸企業(yè)經(jīng)營、機車車輛駕駛?cè)藛T資格、機車車輛設(shè)計制造維修進口許可相關(guān)管理辦法及實施細則，明確許可辦理條件和工作流程，方便城際鐵路、市域（郊）鐵路運輸企業(yè)、機車車輛駕駛?cè)藛T、機車車輛設(shè)計制造維修進口單位按照規(guī)定申請取得相應(yīng)許可。

完善運營安全評估制度。加快制定《鐵路運營安全評估規(guī)范》《新建、改建鐵路運營安全評估辦法》，推動鐵路運輸企業(yè)運營安全評估不斷規(guī)范有效。新建、改建城際鐵路、市域（郊）鐵路應(yīng)當(dāng)按照鐵路行業(yè)要求進行運營安全評估，經(jīng)評估合格，符合運營安全要求后方可投入運營。

（三）突出監(jiān)管重點。

加強運輸安全監(jiān)管。將城際鐵路、市域（郊）鐵路安全納入監(jiān)督檢查內(nèi)容。突出行車設(shè)備質(zhì)量安全、營業(yè)線施工安全、站車消防安全等安全重點，特別是鐵路線路封閉、公鐵水并行交匯防護、鐵路橋涵安裝限高架、油氣管線并行穿跨、鐵路道口安全、涉鐵施工以及安全生產(chǎn)責(zé)任制制定落實、安全生產(chǎn)標準化建設(shè)、雙重預(yù)防機制建設(shè)等，加大重大隱患排查整治和監(jiān)督檢查力度，確保運營安全。

加強運輸服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。圍繞城際鐵路、市域（郊）鐵路旅客運輸安全檢查、旅客候車、乘降組織、站車秩序、應(yīng)急疏散等重點環(huán)節(jié)，分層分級做好旅客運輸服務(wù)監(jiān)督檢查。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路運營企業(yè)建立健全鐵路運輸服務(wù)質(zhì)量管理制度，落實鐵路旅客運輸服務(wù)質(zhì)量標準，完善運輸服務(wù)設(shè)施設(shè)備，提高運輸服務(wù)信息化、智能化水平，做到安全、正點、可及、便捷、舒適、綠色。鼓勵相關(guān)鐵路運輸企業(yè)與道路、水路、民航等其他運輸企業(yè)加強協(xié)調(diào)配合，開展多種運輸方式間的旅客聯(lián)程運輸，便捷順暢旅客出行，提升運輸服務(wù)質(zhì)量。支持城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通在樞紐場站換乘銜接，深入推進安檢互信、資源共享、票制互通、支付兼容，推動滿足基礎(chǔ)設(shè)施、機車車輛、通信信號等標準體系兼容和運營管理一體條件的城際鐵路、市域（郊）鐵路與城市軌道交通實現(xiàn)直通運營。

加強工程建設(shè)監(jiān)管。將城際鐵路、市域（郊）鐵路工程質(zhì)量安全納入監(jiān)督檢查計劃和專項活動范圍，通過聯(lián)合檢查、聯(lián)合辦案等方式，監(jiān)督抽查城際鐵路、市域（郊）鐵路依法建設(shè)情況和執(zhí)行建設(shè)程序、工程建設(shè)強制性標準等情況。

加強設(shè)施設(shè)備監(jiān)管。督促城際鐵路、市域（郊）鐵路機車車輛、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備生產(chǎn)、運用企業(yè)建立并落實質(zhì)量安全管理體系，緊盯事故、故障暴露出的鐵路設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，加強監(jiān)督檢查，強化問題分析，落實責(zé)任追究，緊盯措施整改。督促企業(yè)建立健全城際及市域（郊）鐵路機車車輛駕駛?cè)藛T管理制度。

（四）提升監(jiān)管效能。

強化源頭監(jiān)管。交通運輸部、國家鐵路局加強對地方政府組織的城際鐵路、市域（郊）鐵路專項規(guī)劃編制的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強與國家有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，共同開展專項規(guī)劃審核工作。強化項目前期工作監(jiān)管，研究建立國家鐵路局與地方人民政府協(xié)同機制，加強對地方投資新建的城際鐵路、市域（郊）鐵路項目的可行性、主要技術(shù)標準合理性、安全措施可靠性進行把關(guān)，從源頭防范安全風(fēng)險。

建立對接機制。地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局要與省級交通運輸主管部門等屬地監(jiān)管部門建立對接協(xié)調(diào)機制，全力支持地方開展城際鐵路、市域（郊）鐵路管理工作。對擬進入城際鐵路、市域（郊）鐵路運營市場的相關(guān)企業(yè)，要主動溝通聯(lián)系、靠前服務(wù)，督促指導(dǎo)試運行、實踐培訓(xùn)、應(yīng)急演練、運行圖編制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。統(tǒng)籌運用信用監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管等多種方式提升監(jiān)管實效。加強對城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)、運營企業(yè)實行信用管理，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行信用記錄和公告制度。充分運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)手段，實現(xiàn)監(jiān)管規(guī)范化、精準化、智能化，實現(xiàn)公正監(jiān)管。

探索地方特色。研究開展地方鐵路建設(shè)監(jiān)管委托執(zhí)法試點。鼓勵省級交通運輸主管部門根據(jù)本地區(qū)城際鐵路、市域（郊）鐵路技術(shù)特點、服務(wù)區(qū)域出行要求等，通過深化體制機制改革和推動制定地方性法規(guī)規(guī)章等多種方式，建立與本地發(fā)展實際相適應(yīng)的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。

三、組織保障

地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局、省級交通運輸主管部門等要主動擔(dān)起責(zé)任，切實履職盡責(zé)，把加強城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理作為一項重要工作積極謀劃推動，結(jié)合本意見因地制宜探索創(chuàng)新，確保各項措施落地見效。要進一步梳理已投入運營城際鐵路、市域（郊）鐵路線路，加強與有關(guān)部門對接，推動建立統(tǒng)籌協(xié)同工作機制，協(xié)調(diào)解決城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理中的問題。注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在城際鐵路、市域（郊）鐵路監(jiān)督管理中的技術(shù)支持作用。要及時總結(jié)已建成運營的城際鐵路、市域（郊）鐵路實踐經(jīng)驗，樹立典型、示范推廣，形成可復(fù)制、可推廣的建設(shè)運營和監(jiān)督管理模式，加大宣傳力度，營造城際鐵路、市域（郊）鐵路持續(xù)健康發(fā)展的良好氛圍，促進高質(zhì)量發(fā)展。