為貫徹落實(shí)市場(chǎng)監(jiān)管總局等15部門《關(guān)于開展個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶提升發(fā)展質(zhì)量的指導(dǎo)意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的若干措施》，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展的決策部署，聚焦個(gè)體工商戶在市場(chǎng)準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、提升發(fā)展等各階段發(fā)展需求，建立完善全省統(tǒng)一的個(gè)體工商戶分型標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)出臺(tái)涵蓋個(gè)體工商戶不同發(fā)展階段的幫扶措施，研究制定“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的分類標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的認(rèn)定和培育力度，構(gòu)建精準(zhǔn)培育政策體系，增強(qiáng)個(gè)體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)能力，鞏固提升經(jīng)營(yíng)主體總體生存周期、活躍度和發(fā)展質(zhì)量，為扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、推進(jìn)個(gè)體工商戶分型幫扶

根據(jù)個(gè)體工商戶存續(xù)時(shí)間、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、納稅情況和雇員人數(shù)等指標(biāo)，將實(shí)際經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶分為初創(chuàng)階段的“生存型”，穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)的“成長(zhǎng)型”和持續(xù)壯大的“發(fā)展型”。

（一）強(qiáng)化“生存型”創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。以“提質(zhì)增量”為目標(biāo)，提高個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)質(zhì)量，激發(fā)“生存型”個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目選擇、風(fēng)險(xiǎn)分析、政策咨詢、合規(guī)經(jīng)營(yíng)等方面提供指導(dǎo)服務(wù)。健全個(gè)體工商戶在線辦、就近辦、異地辦服務(wù)體系，推動(dòng)準(zhǔn)入與準(zhǔn)營(yíng)雙向便利，推行個(gè)體工商戶“歇業(yè)一件事”，完善個(gè)體工商戶“停機(jī)保號(hào)”的支撐體系。各地在編制相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)將為個(gè)體工商戶提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所作為重要內(nèi)容統(tǒng)籌考慮。做好水電氣供應(yīng)保障和服務(wù)工作，降低個(gè)體工商戶辦理使用成本。組織食品行業(yè)專家和監(jiān)管人員開展上門問(wèn)診服務(wù)，幫助食品生產(chǎn)者規(guī)范生產(chǎn)流程和質(zhì)量管理體系。

（二）促進(jìn)“成長(zhǎng)型”發(fā)展壯大。以“擴(kuò)容增優(yōu)”為目標(biāo)，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保障服務(wù)，支持“成長(zhǎng)型”個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。開展就業(yè)援助月、春風(fēng)行動(dòng)、金秋招聘月、戎耀歸蜀等公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，搭建勞動(dòng)力供需線下對(duì)接平臺(tái)。依托四川公共招聘網(wǎng)、四川省退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共信息平臺(tái)，為個(gè)體工商戶提供便捷的線上招聘服務(wù)。引導(dǎo)省內(nèi)職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)接個(gè)體工商戶發(fā)展需求開展職業(yè)技能、數(shù)字化經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)注冊(cè)等方面的培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼。積極引導(dǎo)個(gè)體工商戶購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，提高個(gè)體工商戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。支持金融機(jī)構(gòu)根據(jù)信用畫像進(jìn)行批量授信，合理設(shè)置貸款期限，拓寬抵質(zhì)押物范圍，加大續(xù)貸投放，推廣隨借隨還的循環(huán)貸模式。

（三）推動(dòng)“發(fā)展型”轉(zhuǎn)型升級(jí)。以“培優(yōu)升級(jí)”為目標(biāo)，加大轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展培育力度，鼓勵(lì)“發(fā)展型”個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型升級(jí)為企業(yè)。支持個(gè)體工商戶研發(fā)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品，建立專屬品牌，并在知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲取、運(yùn)用、保護(hù)等方面提供高效便捷的服務(wù)。對(duì)符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)的個(gè)體工商戶，在政府采購(gòu)活動(dòng)中依法享受中小企業(yè)扶持政策。指導(dǎo)個(gè)體工商戶加強(qiáng)產(chǎn)品迭代、跨界合作、營(yíng)銷引流、規(guī)范管理，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)品供給、打造特色I(xiàn)P、融合數(shù)字科技等途徑，實(shí)現(xiàn)做大做強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)。引導(dǎo)個(gè)體工商戶利用“川質(zhì)通”平臺(tái)在線辦理檢驗(yàn)檢測(cè)、計(jì)量測(cè)試等“一站式”質(zhì)量技術(shù)服務(wù)。

三、推進(jìn)個(gè)體工商戶分類培育

在分型基礎(chǔ)上，將經(jīng)營(yíng)狀況好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑸鐣?huì)認(rèn)可度高的個(gè)體工商戶納入“名特優(yōu)新名錄”，并進(jìn)行重點(diǎn)培育。

（一）深化“知名”類品牌創(chuàng)建服務(wù)。鼓勵(lì)“知名”類個(gè)體工商戶爭(zhēng)創(chuàng)“天府名店”“天府名廚”，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)等構(gòu)建品牌建設(shè)服務(wù)體系，指導(dǎo)“知名”類個(gè)體工商戶提升商標(biāo)管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、品牌規(guī)劃和品牌運(yùn)營(yíng)能力。加大個(gè)體工商戶知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，開展網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)監(jiān)測(cè)，暢通侵權(quán)糾紛受理渠道，簡(jiǎn)化受理程序，縮短辦案周期。行業(yè)主管部門加大“知名”類個(gè)體工商戶宣傳推薦力度，提高知名度和榮譽(yù)感，引導(dǎo)個(gè)體工商戶小作坊向“小而美、小而精、小而優(yōu)”轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展質(zhì)量。

（二）給予“特色”類產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾斜。鼓勵(lì)市（州）、縣（市、區(qū)）立足地方資源稟賦發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)鏈，打造區(qū)域特色品牌。通過(guò)完善技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量追溯、營(yíng)銷推廣等公共服務(wù)，幫助“特色”類個(gè)體工商戶融入產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、資金鏈、創(chuàng)新鏈。支持在特色步行街、商業(yè)綜合體、重要交通樞紐等核心位置設(shè)立本地特色產(chǎn)品展示銷售區(qū)，加大特色產(chǎn)品宣傳推廣力度。搭建交流合作平臺(tái)，鼓勵(lì)參加中國(guó)國(guó)際農(nóng)交會(huì)、中國(guó)國(guó)際茶葉博覽會(huì)、四川農(nóng)業(yè)博覽會(huì)、糖酒會(huì)等品牌展會(huì)。支持參與“樂購(gòu)全川”系列消費(fèi)促進(jìn)活動(dòng)和“味美四川”川派餐飲系列活動(dòng)。

（三）扶持“優(yōu)質(zhì)”類傳統(tǒng)技藝傳承。引導(dǎo)“優(yōu)質(zhì)”類個(gè)體工商戶申報(bào)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，推進(jìn)傳統(tǒng)工藝工作站建設(shè)，落實(shí)傳承保護(hù)政策措施。幫助有家族傳承的個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者提升創(chuàng)意設(shè)計(jì)、生產(chǎn)技藝水平和推廣銷售能力，培養(yǎng)新一代傳人、匠人。加大傳統(tǒng)技藝挖掘整理，推出百年老店、非遺傳承、民族文化等系列宣傳報(bào)道，開展優(yōu)秀非遺工坊評(píng)選，支持參加非遺節(jié)、非遺購(gòu)物節(jié)、天府旅游美食宣傳推廣等活動(dòng)，提升社會(huì)知曉度。鼓勵(lì)“優(yōu)質(zhì)”類個(gè)體工商戶參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，對(duì)主導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)制定單位給予支持。

（四）加大“新興”類發(fā)展培育力度。支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶與平臺(tái)經(jīng)濟(jì)深度融合，打造直播電商經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)優(yōu)化個(gè)體工商戶入駐條件，提供入駐便利，減免押金、宣傳推廣等費(fèi)用，開展入駐個(gè)體工商戶數(shù)字化運(yùn)營(yíng)服務(wù)培訓(xùn)，提升線上經(jīng)營(yíng)水平。引導(dǎo)“新興”類個(gè)體工商戶與企業(yè)協(xié)作，逐步構(gòu)建資源共享、互惠互利、融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。支持有條件的個(gè)體工商戶通過(guò)參加各類商品展覽會(huì)，開展加工和服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)。開展網(wǎng)絡(luò)餐飲“食安封簽”試點(diǎn)工作，進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)行為。

四、健全完善制度機(jī)制

（一）健全政策宣傳落實(shí)機(jī)制。加大已出臺(tái)優(yōu)惠政策的宣傳力度，豐富宣傳渠道，提升政策的知曉度和覆蓋面。強(qiáng)化政策解讀，堅(jiān)持“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，幫助個(gè)體工商戶準(zhǔn)確把握政策精神。建立完善政策“直達(dá)快享”機(jī)制，推動(dòng)政策兌現(xiàn)方式便利化，實(shí)現(xiàn)“免申即享”“快申快享”。建立政策評(píng)估、優(yōu)化機(jī)制，對(duì)執(zhí)行效果不佳的政策及時(shí)優(yōu)化調(diào)整。

（二）健全部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立市場(chǎng)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、退役軍人事務(wù)等部門數(shù)據(jù)共享機(jī)制，支撐個(gè)體工商戶分型分類認(rèn)定。研究出臺(tái)針對(duì)不同類型的政策措施，特別是針對(duì)“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的專項(xiàng)培育政策。充分發(fā)揮各級(jí)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，做好政策宣傳、調(diào)查研究、效果評(píng)估、訴求處理和黨建指導(dǎo)等工作。

（三）健全黨建引領(lǐng)推動(dòng)機(jī)制。把服務(wù)發(fā)展作為個(gè)體工商戶黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)個(gè)體工商戶黨組織創(chuàng)新機(jī)制、豐富載體，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，積極探索黨建引領(lǐng)促進(jìn)發(fā)展的有效途徑，推動(dòng)黨組織和黨員在凝聚人才、開拓市場(chǎng)、革新技術(shù)、提高效益中主動(dòng)作為。依托全省各級(jí)“小個(gè)專”行業(yè)黨委和市場(chǎng)監(jiān)管所黨建指導(dǎo)站，積極開展政策宣講、走訪調(diào)研、紓困解難等活動(dòng)。

（四）健全監(jiān)測(cè)分析研究機(jī)制。建立健全個(gè)體工商戶發(fā)展跟蹤監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善調(diào)查樣本，加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)不同類型個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、吸納就業(yè)、融資貸款、繳納稅費(fèi)等多維度分析，摸清個(gè)體工商戶發(fā)展結(jié)構(gòu)特征，構(gòu)建“全面覆蓋＋精準(zhǔn)畫像”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)個(gè)體工商戶發(fā)展情況、經(jīng)營(yíng)方式、人員結(jié)構(gòu)、社會(huì)貢獻(xiàn)、利益訴求等問(wèn)題的基礎(chǔ)性研究。

（五）健全包容審慎監(jiān)管機(jī)制。積極探索柔性執(zhí)法，推廣運(yùn)用《四川省市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施適用規(guī)則》，對(duì)滿足條件的個(gè)體工商戶不予行政處罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施。探索實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中，對(duì)不同類型個(gè)體工商戶采取不同的抽查比例和頻次。

五、保障措施

各地相關(guān)部門要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶分型分類精準(zhǔn)幫扶工作的重要意義，切實(shí)做好本行業(yè)個(gè)體工商戶分型分類工作指導(dǎo)。各市（州）市場(chǎng)監(jiān)管局要會(huì)同相關(guān)部門細(xì)化工作方案，嚴(yán)格遵循公平、公正、公開和自愿原則，依法依規(guī)組織開展“名特優(yōu)新”個(gè)體工商戶的申報(bào)、認(rèn)定、公示等工作，及時(shí)做好異議申訴和矛盾糾紛化解工作。要切實(shí)采取有效措施，確保個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和相關(guān)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)安全可控，個(gè)人身份信息不外泄。