為深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記考察江西重要講話精神，按照省委十五屆四次、五次全會部署要求，圍繞打造“三大高地”、實施“五大戰(zhàn)略”，進一步提升礦產(chǎn)資源開發(fā)、利用、保護及管理水平，推動我省由礦業(yè)大省向礦業(yè)強省邁進，助力高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加強礦產(chǎn)資源全鏈條管理提出如下意見。

一、強化規(guī)劃引領管控

（一）優(yōu)化勘查開發(fā)區(qū)域布局。落實各級礦產(chǎn)資源規(guī)劃，加強礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用和保護的統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價等因素，加大鎢、銻、錫、鉬、銅、金、釩、稀土、鋯、鈮、鉭、鋰、金、螢石、晶質(zhì)石墨等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，及地熱、礦泉水、硅石等優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)力度，明確重點勘查開發(fā)區(qū)域，建設贛北沿江、環(huán)鄱陽湖、贛東北、贛西北、贛中南5個各具特色、互為補充、共同發(fā)展的礦業(yè)經(jīng)濟區(qū)。市縣自然資源主管部門根據(jù)資源稟賦、緊缺程度和相關規(guī)劃，制定年度區(qū)塊出讓計劃，報同級政府同意后實施，實施過程中可動態(tài)調(diào)整，新礦業(yè)權出讓后應及時報上級自然資源主管部門。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實，不再列出）

（二）強化三條控制線管控。堅持底線思維，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)區(qū)域應優(yōu)先避讓永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，確實無法避讓的，按照有關規(guī)定實行差別化管理。扎實推進礦業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，支持戰(zhàn)略性和緊缺、優(yōu)勢礦產(chǎn)勘查開發(fā)，已依法設立和新立鉻、銅、鎳、鋰、鈷、鋯、鉀鹽、（中）重稀土礦等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)探礦權，允許在辦理探礦權登記后在自然保護地核心保護區(qū)以外的生態(tài)保護紅線內(nèi)開展勘查活動，因國家戰(zhàn)略需要開展開采活動的，可辦理采礦權登記。開展生態(tài)保護紅線內(nèi)已設礦業(yè)權分類處置工作，對需逐步有序退出的礦業(yè)權，按照尊重歷史、實事求是、逐步退出原則，制定差別化退出方案呈報省政府同意后實施。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）

二、提升礦產(chǎn)資源保障能力

（三）實施找礦突破戰(zhàn)略行動。重點選擇鈾、鐵、錳、銅、金、鋰、鈷、鋯、鈮鉭、鎢、鉬、錫、銻、釩、稀土、晶質(zhì)石墨、螢石等礦產(chǎn)，組織實施全省新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動，兼顧頁巖氣和煤層氣的調(diào)查和勘查，探索能源礦產(chǎn)找礦突破的實現(xiàn)路徑，基本形成戰(zhàn)略性礦產(chǎn)潛力調(diào)查評價、礦產(chǎn)資源精勘細查、地質(zhì)科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和綜合開發(fā)利用緊密銜接、相互促進的找礦新格局。鼓勵“就礦找礦”和綜合勘查，采礦權人可直接勘查其采礦權上部和深部資源，無須再辦理勘查許可證。采礦權人應在勘查開工前30日內(nèi)將開工報告報縣級自然資源主管部門，自然資源主管部門推送同級應急管理、生態(tài)環(huán)境主管部門，相關部門按照各自職責加強礦產(chǎn)資源勘查開采的監(jiān)督管理，避免越界勘查，嚴禁未經(jīng)批準擅自進行滾動勘探開發(fā)、邊探邊采或者試采。已設采礦權上部或深部經(jīng)勘查發(fā)現(xiàn)有資源儲量的（《礦產(chǎn)勘查開采分類目錄》中的第三類除外），按照協(xié)議出讓方式辦理變更登記；已設采礦權上標高設置不合理的露天礦山，因開采剝離需要，且剝離范圍經(jīng)勘查未發(fā)現(xiàn)資源儲量的，可依法辦理變更礦區(qū)范圍。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳、省科技廳、省地質(zhì)局）

（四）推動礦產(chǎn)資源平穩(wěn)有序開發(fā)。加大政策扶持力度，推動合法礦山保持長期穩(wěn)定生產(chǎn)。杜絕“一刀切”式停產(chǎn)、限產(chǎn)，積極支持幫助停產(chǎn)持證合法礦山安全有序復工復產(chǎn)，有效釋放現(xiàn)有持證礦山合法產(chǎn)能。通過優(yōu)化審批流程，縮短項目核準、環(huán)評報告、水土保持方案、安全設施設計審批、用地預審、林地審批和礦業(yè)權登記等手續(xù)辦理周期，推動新建和改擴建礦山新增產(chǎn)能盡快投產(chǎn)達效。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局）

（五）保障戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源供應安全。強化戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的形勢分析，完善礦產(chǎn)資源儲備體系，有計劃、分步驟開發(fā)利用戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源。強化科技創(chuàng)新引領帶動作用，積極研發(fā)、推廣戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源回收利用技術和裝備，提高循環(huán)利用水平。鼓勵省內(nèi)地勘單位和礦山企業(yè)到省外國外勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，進一步提高我省緊缺和急需礦產(chǎn)資源初級產(chǎn)品的供給保障能力。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳、省財政廳、省稅務局、省地質(zhì)局、南昌海關）

（六）進一步優(yōu)化礦業(yè)權登記管理。礦業(yè)權招拍掛出讓、協(xié)議出讓、探礦權轉(zhuǎn)采礦權、擴大（合并）礦區(qū)范圍等，不再審批劃定礦區(qū)范圍事項。因不可抗力原因?qū)е聼o法開展勘查開采工作的，可以依法變更或者解除合同、撤回礦業(yè)權，并按有關規(guī)定退還已征收的礦業(yè)權出讓收益。采礦權人決定停辦、關閉礦山的，應當申請采礦許可證注銷，在礦山停辦、關閉前完成礦山生態(tài)修復。對礦產(chǎn)資源儲量未枯竭礦山，應當依法依規(guī)予以延續(xù)登記。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局）

三、推動礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級

（七）全面推進綠色勘查。嚴格落實綠色勘查相關標準規(guī)范，在地質(zhì)勘查過程中合理選擇有利于生態(tài)環(huán)境保護的技術方法、手段和設備等，在道路施工、場地平整、駐地建設、勘查施工、環(huán)境修復等方面加強管理，在滿足地質(zhì)勘查目的前提下，采用先進的技術、方法、工藝和設備進行地質(zhì)勘查工作，實現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境擾動最小化，鼓勵和支持礦業(yè)權人和勘查單位積極打造綠色勘查示范項目。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省林業(yè)局、省地質(zhì)局）

（八）嚴格落實綠色礦山建設要求。2018年以來新建礦山要嚴格按照綠色礦山標準進行規(guī)劃、設計、建設和運營管理，其他生產(chǎn)礦山應明確創(chuàng)建計劃，結(jié)合實際加快改造升級。嚴格環(huán)境準入，嚴格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評價制度、排污許可制度、環(huán)保“三同時”制度與水土保持“三同時”制度，落實各項污染防治措施和水土流失防治措施。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省應急廳、省林業(yè)局）

（九）強化礦山污染防治。堅持“源頭嚴控、過程嚴管、后果嚴懲”原則，強化礦山環(huán)境影響評價，對所產(chǎn)生的環(huán)境影響情況進行跟蹤監(jiān)管；依法依規(guī)核發(fā)排污許可證，加強環(huán)境保護設施正常運行的檢查，強化礦山“三廢”達標排放以及土壤、噪聲等污染監(jiān)管力度。對礦山已造成水體、土壤等污染的，依法依規(guī)處罰處置。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳）

（十）加強礦山生態(tài)修復。嚴格落實采礦權人生態(tài)修復主體責任，實行邊開采邊修復。鼓勵和支持社會資本參與礦山生態(tài)修復。加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護和土地復墾方案、基金計提和使用、年度修復計劃落實的監(jiān)管，依法依規(guī)對未履行或未完全履行生態(tài)修復義務的企業(yè)責令限期改正，列入礦業(yè)權人勘查開采信息公示異常名錄或嚴重違法名單，逾期拒不改正的或整改不到位的，按有關規(guī)定處罰，并不受理其申請新的采礦權許可證或者申請采礦權許可證延續(xù)、變更、注銷。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省應急廳、省林業(yè)局）

（十一）保障砂石土礦產(chǎn)資源供應。認真落實國土空間總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃要求，統(tǒng)籌考慮資源賦存條件、耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、歷史文化保護紅線及綠色礦山等管控要求，以及城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、供需平衡、運輸距離等因素，劃定砂石集中開采區(qū)或開采規(guī)劃區(qū)塊，并納入“一張圖”實施監(jiān)督。合理科學投放砂石土采礦權，新設砂石土采礦權，嚴禁以自然山脊為界設置，原則上禁止將開采最低標高設在侵蝕基準面以下，嚴禁“一面墻”方式開采，避免出現(xiàn)以山脊線劃界等開采后遺留殘山殘坡等不合理問題。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省林業(yè)局）

（十二）加強礦山尾礦及尾礦庫規(guī)范管理。堅持管住尾礦總量，嚴控尾礦增量，挖掘存量尾礦價值的導向，實現(xiàn)尾礦“減量化、資源化、無害化”。持續(xù)細化現(xiàn)有尾礦管理制度，完善相關技術規(guī)范，建設尾礦管理標準化體系與業(yè)務化平臺，建立健全尾礦全過程污染防治環(huán)境管理和環(huán)境風險應急管理體系。開展尾礦庫環(huán)境隱患排查治理，全面提升尾礦庫環(huán)境預報、預警、管控和應急管理能力。加強跨部門協(xié)調(diào)工作機制，綜合防控尾礦污染風險。針對尾礦庫可能導致突發(fā)環(huán)境事件，地方政府應協(xié)商編制應急聯(lián)動工作方案，督促尾礦庫生產(chǎn)運營單位落實主體責任，公開尾礦污染防治信息，強化社會監(jiān)督。（責任單位：省應急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省林業(yè)局）

（十三）保障礦業(yè)用地用林。在市、縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃中，應合理安排采礦項目新增用地的布局、規(guī)模和時序。鼓勵地方政府和礦山企業(yè)通過將采礦項目新增用地與復墾修復存量采礦用地相掛鉤的方式，解決計劃指標和耕地占補平衡問題。各地也可使用以存量土地處置規(guī)模為基礎核算的計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標，保障采礦用地合理需求。由各級人民政府或者企業(yè)在廢棄礦山、閉礦礦山、閉礦尾礦庫及在建礦山等非林地上組織實施并完成的礦山修復，修復為林地并經(jīng)驗收合格的林地指標，應保障采礦用林需求。（責任單位：省自然資源廳、省林業(yè)局）

四、促進資源節(jié)約利用

（十四）提高礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平。各地應積極遴選、推廣礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用先進適用技術，引導礦山企業(yè)大力提升開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，加強共、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用。開展礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平調(diào)查評估，嚴格落實礦產(chǎn)資源“三率”最低指標要求，強化監(jiān)督管理。對于礦山開發(fā)利用“三率”未達到最低要求的礦山企業(yè)，嚴格依法依規(guī)處理。（責任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省應急廳、省工業(yè)和信息化廳）

（十五）強化工程項目和非砂石類礦山生產(chǎn)砂石料管理。經(jīng)批準設立的能源、交通、水利等基礎設施、線性工程等建設項目，應按照節(jié)約集約原則動用砂石，在自然資源部門批準的建設項目用地（不含臨時用地）范圍內(nèi)，因工程施工產(chǎn)生的砂石料可直接用于該工程建設，不辦理采礦許可證。非砂石類生產(chǎn)礦山在其礦區(qū)范圍內(nèi)按照礦山設計或開發(fā)利用方案，礦山剝離、井巷開拓、選礦產(chǎn)生的砂石料，應優(yōu)先供該礦山井巷填充、修復治理及工程建設等綜合利用。自用或綜合利用后仍有剩余的，由所在地的自然資源主管部門報縣級地方人民政府組織納入現(xiàn)有公共資源交易平臺處置。嚴禁擅自擴大施工范圍采挖砂石，以及私自出售或以贈予為名擅自處置動用的砂石料。（責任單位：省自然資源廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十六）持續(xù)推進重點領域科技攻關。聚焦戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、深地資源探測、清潔能源探采、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、巖質(zhì)邊坡生態(tài)修復等重點領域，加強重大理論研究、核心關鍵技術和先進勘查、開采、修復等裝備攻關，推動現(xiàn)有省級科技創(chuàng)新平臺建設提升，積極申報科技計劃項目。（責任單位：省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地質(zhì)局）

（十七）建設高質(zhì)量人才隊伍。加快培育礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領域集聚創(chuàng)新型人才，梯次培育科技創(chuàng)新團隊、科技創(chuàng)新領軍人才和青年科技人才，鼓勵引導科研院所、地勘單位、礦山企業(yè)開展科研技術骨干和管理人才相互交流任職，形成尊重創(chuàng)新、重視創(chuàng)新的良好科研環(huán)境。（責任單位：省科技廳、省自然資源廳、省人力資源社會保障廳、省地質(zhì)局）

五、強化開發(fā)保護監(jiān)管

（十八）建立聯(lián)合監(jiān)管查處工作機制。省、市、縣三級政府成立由自然資源主管部門牽頭，生態(tài)環(huán)境、應急、公安、林業(yè)、發(fā)展改革、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務、電力等部門組成的礦產(chǎn)資源開發(fā)保護聯(lián)合工作專班，制定和執(zhí)行聯(lián)合監(jiān)管工作計劃，組織實施聯(lián)合檢查，適時開展礦業(yè)秩序、礦山安全生產(chǎn)、礦山環(huán)境保護、水土保持、稅費繳納、打擊侵占破壞自然保護地及林地等專項整治工作。對聯(lián)合檢查發(fā)現(xiàn)的涉礦違法違規(guī)問題，根據(jù)部門職責，依法依規(guī)予以處置；涉嫌犯罪的，按照“行刑銜接”有關要求，及時移送公安機關立案偵查。堅決糾正和嚴肅處理該移送不移送、以行政處罰（處理）代替追究刑事責任等行為。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)和個人，各地應在行政審批、市場準入、融資信貸等方面依法實施行業(yè)性約束和懲戒。對違法行為造成生態(tài)破壞的，按照要求及時開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省公安廳、省發(fā)展改革委、省林業(yè)局、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務局、國網(wǎng)江西省電力公司）

（十九）加強重點環(huán)節(jié)聯(lián)合監(jiān)管。各地要重點對礦產(chǎn)勘查開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、土地復墾、水土保持、礦產(chǎn)品運輸?shù)戎攸c環(huán)節(jié)和侵占破壞自然保護地及林地、落實安全及污染防治措施等重要方面進行聯(lián)合監(jiān)管，對礦山企業(yè)實施機械化施工、工廠化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營、現(xiàn)代化管理等情況進行檢查。強化礦山安全監(jiān)管。重點圍繞露天礦山、地下礦山、尾礦庫等，加強對不具備安全生產(chǎn)條件、不履行建設項目安全設施“三同時”制度、不按批準的安全設施設計進行施工開采、未落實礦山企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任等問題的礦山監(jiān)管。確因安全原因，需超出已設采礦權范圍布置采礦工程的，在不涉及資源儲量的前提下，登記管理機關征求所在地設區(qū)市安全生產(chǎn)監(jiān)管部門意見后，可依法辦理變更礦區(qū)范圍，擴大的礦區(qū)范圍僅用于布設采礦工程，禁止勘查開采礦產(chǎn)資源。（責任單位：省應急廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省水利廳、省工業(yè)和信息化廳、省林業(yè)局）

（二十）加強礦山開采巡查核查。各縣（市、區(qū)）政府要在每年年底前組織開展1次礦業(yè)權全覆蓋檢查，省、市兩級政府要加大組織抽查檢查力度，共同推動礦業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。對發(fā)現(xiàn)的越界開采、不按批準的礦種開采、開采后放行違法運輸出場、未達到國家規(guī)定的“三率”標準、綜合利用不達標、持過期證勘查開采、以采代探等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)進行查處。（責任單位：省自然資源廳、省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省林業(yè)局）

（二十一）改進監(jiān)測技術手段。各地要進一步加強事前、事中、事后全流程監(jiān)管，探索開展通過衛(wèi)星遙感影像、無人機傾斜攝影測量、人工智能視頻監(jiān)控等科技手段，對開采礦山實施動態(tài)監(jiān)測，精準掌握礦山開發(fā)、安全生產(chǎn)、生態(tài)修復等情況。充分利用各類綜合監(jiān)測體系，切實提高監(jiān)測系統(tǒng)的通用性，對監(jiān)管中涉及的相關影像、照片、視頻等數(shù)據(jù)資料，除涉及保密或內(nèi)部知悉等信息外，可依申請無償提供給礦山企業(yè)使用，減輕企業(yè)經(jīng)營負擔。（責任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省林業(yè)局）

六、強化保障措施

（二十二）加強組織領導。各地要高度重視，按照“政府主導、部門聯(lián)動、精準監(jiān)管、提高效能”的要求，切實強化組織領導和統(tǒng)籌謀劃，明確責任分工，細化工作安排，狠抓責任落實，確保礦產(chǎn)資源全鏈條管理工作各項部署要求落實到位。

（二十三）強化政策支持。各地要根據(jù)事權與支出責任相適應原則，統(tǒng)籌資金加大對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查、礦山生態(tài)修復、綠色勘查開采、礦產(chǎn)資源綜合利用、科技攻關等工作的支持。落實開采共伴生礦、尾礦和低品位礦等資源稅減免政策。引導和鼓勵社會資本投入勘查市場。強化綠色金融保障，鼓勵金融機構研發(fā)支持礦產(chǎn)資源勘查、綠色礦山、資源綜合利用等方面特色信貸產(chǎn)品。鼓勵社會資本發(fā)起設立綠色礦山產(chǎn)業(yè)基金，支持符合條件的綠色礦山企業(yè)上市融資。省級相關部門將按規(guī)定對礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)和保護利用工作成效突出的地區(qū)在政策允許范圍內(nèi)給予傾斜支持。（責任單位：省財政廳、省稅務局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省應急廳、省發(fā)展改革委、省科技廳，省委金融委員會辦公室、省人力資源社會保障廳、中國人民銀行江西省分行）

（二十四）加強協(xié)同配合。各部門要加強工作聯(lián)動和信息共享，落實責任分工，增強政策舉措的靈活性、協(xié)調(diào)性、配套性，推進形成多部門齊抓共管局面，并充分調(diào)動地勘單位、礦山企業(yè)、科研院所和行業(yè)協(xié)會學會的積極性，形成支持礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作的強大合力，切實保障資源能源安全。要采取“四不兩直”的方式對本意見的貫徹落實情況進行抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促地方限期整改，對整改不力的予以通報，重大事項及時向省政府報告。