鋼鐵行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎產(chǎn)業(yè)，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業(yè)。為深入挖掘鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳潛力，加快鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。

一、主要目標

到2025年底，鋼鐵行業(yè)高爐、轉(zhuǎn)爐工序單位產(chǎn)品能耗分別比2023年降低1％以上，電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能耗比2023年降低2％以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2％以上，余熱余壓余能自發(fā)電率比2023年提高3個百分點以上。2024—2025年，通過實施鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新形成節(jié)能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。

到2030年底，鋼鐵行業(yè)主要工序能效進一步提升，主要用能設備能效基本達到先進水平，噸鋼綜合能耗和碳排放明顯降低，用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，高爐富氧技術(shù)、氫冶金技術(shù)等節(jié)能降碳先進技術(shù)取得突破，行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。

二、重點任務

（一）完善產(chǎn)能調(diào)控和產(chǎn)量管理。嚴格執(zhí)行鋼鐵產(chǎn)能置換政策，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能，大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產(chǎn)能只減不增。加強地方及企業(yè)鋼鐵冶煉裝備梳理摸排，依法依規(guī)限制和淘汰落后產(chǎn)能。逐步建立健全基于效益、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等標準的鋼鐵產(chǎn)量調(diào)控政策，嚴格限制高耗能低附加值鋼材、生鐵、焦炭等產(chǎn)品出口。2024年繼續(xù)實施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。到2025年底，鋼鐵行業(yè)能效標桿水平以上產(chǎn)能占比達到30％，能效基準水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出。大氣污染防治重點區(qū)域要進一步提高鋼鐵行業(yè)能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責）

（二）提升新建項目節(jié)能降碳水平。加強新建鋼鐵冶煉項目建設必要性和可行性評估論證。嚴格固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和環(huán)評審批，新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環(huán)保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。堅決停批停建不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、重點污染物總量控制、污染物排放區(qū)域削減等要求的鋼鐵項目。推行鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨立焦化、燒結(jié)、球團和熱軋企業(yè)及工序。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（三）加快節(jié)能降碳改造和用能設備更新。鼓勵鋼鐵企業(yè)增加自備焦爐炭化室高度和容積，推廣焦爐單孔炭化室壓力調(diào)節(jié)和自動加熱控制等技術(shù)。實施燒結(jié)、球團裝備大型化升級改造，推廣燒結(jié)煙氣循環(huán)、低能耗低排放大比例球團冶煉技術(shù)。推動實施1000立方米及以下煉鋼用生鐵高爐更新改造。加強鋼鐵生產(chǎn)工序銜接改造，推廣鐵水一罐到底、熱裝熱送、近終形連鑄、無頭軋制等工序間界面銜接技術(shù)。對標《重點用能產(chǎn)品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2024年版）》，加快鋼鐵企業(yè)低效電機、鍋爐、制氧機、空壓機、水泵、風機、變壓器等用能設備更新升級。推廣應用大型高效鏈箅機—回轉(zhuǎn)窯、帶式焙燒機、萬能軋機等專用設備和封閉式機械化料場。加強用能設備系統(tǒng)匹配性改造和運行控制優(yōu)化。提升鋼鐵行業(yè)清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業(yè)車輛和機械新能源改造。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局等部門按職責分工負責）

（四）推動全流程余能利用。加強鋼鐵行業(yè)余能利用改造，有序開展余能自發(fā)電裝備更新，優(yōu)化二次能源直接利用方式，減少能源轉(zhuǎn)化次數(shù)。積極推進副產(chǎn)煤氣利用，推廣燃氣—蒸汽聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、亞臨界煤氣發(fā)電、超高溫超高壓發(fā)電等高效利用技術(shù)。加快推廣燒結(jié)、焦化等余熱發(fā)電技術(shù)，支持開展冶金渣顯熱高效回收利用、軋鋼加熱爐煤氣反吹、轉(zhuǎn)爐底吹二氧化碳煉鋼、高爐爐頂均壓煤氣、高溫高壓干熄焦、中低溫余熱余能利用等應用。因地制宜推進鋼鐵低品位余熱用于城鎮(zhèn)供暖供冷。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國家能源局按職責分工負責）

（五）提升短流程電爐煉鋼比重。積極發(fā)展新型電爐裝備，在符合節(jié)能降碳、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策條件下，加快推動有條件的高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。支持廢鋼資源高質(zhì)高效利用，擴大再生鋼鐵原料進口，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動廢鋼加工標準化和產(chǎn)業(yè)化。到2025年底，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例力爭提升至15％。（工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委牽頭，生態(tài)環(huán)境部、海關總署按職責分工負責）

（六）加快發(fā)展低碳冶煉新模式。加快推進氫基直接還原、富氫熔融還原等非高爐煉鐵技術(shù)攻關，鼓勵利用現(xiàn)有高爐開展富氫碳循環(huán)氧氣高爐低碳冶金。新建鋼鐵項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持有條件的鋼鐵企業(yè)建設工業(yè)綠色微電網(wǎng)，加快風能、太陽能、生物質(zhì)能、地熱能、高效熱泵、新型儲能、氫能、工業(yè)余能等一體化開發(fā)利用。加強鋼鐵與電力、建材、化工等行業(yè)耦合提效，支持利用鋼鐵副產(chǎn)煤氣生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，推動以高爐礦渣、鋼渣替代水泥和混凝土原輔料，加快焦爐煤氣制氫聯(lián)產(chǎn)液化天然氣技術(shù)應用。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強高強高韌、耐蝕耐磨、節(jié)能節(jié)材等產(chǎn)品設計研發(fā)和生產(chǎn)。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局按職責分工負責）

（七）提升數(shù)字化管理水平。完善重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設運行，支持鋼鐵企業(yè)建設智慧能源管理平臺，加強鋼鐵生產(chǎn)過程能源消耗和碳排放數(shù)據(jù)收集、分析和管理，提升企業(yè)節(jié)能降碳管理能力。加快大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與鐵礦石開采、鋼鐵制造加工工序深度融合，搭建“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋能效管理”應用場景，實現(xiàn)用能設備和生產(chǎn)工藝智能化控制。到2025年底，鋼鐵行業(yè)關鍵工序數(shù)控化率達到80％左右。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

三、政策保障

（一）強化激勵約束。支持能效達到標桿水平且環(huán)保績效達到A級水平的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能發(fā)揮，加快能效基準水平以下企業(yè)改造升級。鼓勵各地區(qū)提升高耗能高排放項目管理精細化水平，對能效達到強制性能耗限額標準先進值或標桿水平的鋼鐵產(chǎn)能，以及高溫合金鋼、精密合金鋼、高速工具鋼等高端鋼鐵產(chǎn)能和全廢鋼電爐煉鋼產(chǎn)能實施差異化管理。綜合考慮能耗、環(huán)保績效水平，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環(huán)保績效C、D級的鋼鐵項目，依據(jù)能效水平和環(huán)保績效差距執(zhí)行階梯電價。落實支持余熱余壓發(fā)電的價格政策。（國家發(fā)展改革委牽頭，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（二）加大資金支持。發(fā)揮政府投資帶動放大效應，積極支持鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規(guī)定統(tǒng)籌政府投資等既有資金渠道，推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳。落實好現(xiàn)行節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等相關稅收優(yōu)惠政策。積極發(fā)展綠色金融和轉(zhuǎn)型金融產(chǎn)品服務，依托擴大制造業(yè)中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構(gòu)按照市場化法治化原則為鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監(jiān)管總局按職責分工負責）

（三）推進標準提升。加快修訂粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額、電弧爐冶煉單位產(chǎn)品能源消耗限額等標準，合理提高能效指標。建立健全鋼鐵行業(yè)碳排放技術(shù)規(guī)范體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術(shù)等標準，加強碳排放計量檢測設備管理。加快鋼鐵重點工序能效對標指南、能效標桿評估規(guī)范等推薦性標準制修訂工作。鼓勵地方制定更加嚴格的節(jié)能標準，完善標準采信機制。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、標準化機構(gòu)等積極參與國際標準制定修訂。（市場監(jiān)管總局牽頭，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部按職責分工負責）

（四）加快技術(shù)創(chuàng)新。完善首臺（套）重大技術(shù)裝備、重點新材料首批次應用保險政策，支持企業(yè)加大對智能化、氫冶煉、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等研發(fā)投入，支持符合條件的鋼鐵綠色低碳技術(shù)裝備材料應用。鼓勵行業(yè)協(xié)會定期征集發(fā)布鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳先進適用技術(shù)、節(jié)能降碳重點項目技術(shù)改造清單，加快節(jié)能降碳先進技術(shù)推廣應用。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部按職責分工負責）

四、組織實施

（一）加強組織領導。國家發(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局、國家能源局加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區(qū)要充分認識推動鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳的重要意義，結(jié)合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)等作用，加強對鋼鐵企業(yè)的服務指導，助力鋼鐵行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）加快項目實施。各省級節(jié)能主管部門要深入開展鋼鐵行業(yè)能效診斷，全面摸排本地區(qū)鋼鐵企業(yè)能源消費量、能源消費結(jié)構(gòu)、單位產(chǎn)品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發(fā)展改革委會同有關部門建立重點行業(yè)節(jié)能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節(jié)能降碳效果。

（三）嚴格監(jiān)督管理。各級節(jié)能主管部門、工業(yè)和信息化主管部門要加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能監(jiān)察和監(jiān)督檢查力度，將節(jié)能審查制度執(zhí)行情況和節(jié)能審查意見落實情況納入節(jié)能監(jiān)察范圍，依法依規(guī)嚴肅處理違規(guī)新增產(chǎn)能、落后產(chǎn)能淘汰不力、節(jié)能降碳量造假等行為。

（四）加強宣傳引導。依托全國生態(tài)日、全國節(jié)能宣傳周等重要平臺，加大鋼鐵行業(yè)節(jié)能降碳先進經(jīng)驗宣傳力度。鼓勵鋼鐵行業(yè)國有企業(yè)、龍頭企業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，積極開展節(jié)能降碳自愿承諾和實踐，營造推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍。