為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，切實推進全省生物多樣性保護工作，根據(jù)黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神和生態(tài)環(huán)境部工作部署，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求和目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實全國、全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，按照省委省政府部署要求，以綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)為牽引，以美麗山東建設(shè)為目標(biāo)，扎實推進生物多樣性保護各項工作。

到2025年，持續(xù)推進全省生物多樣性調(diào)查評估，初步建立全省生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建相對穩(wěn)定的生物多樣性保護空間格局，自然保護地面積占國土面積的8．46％，大陸自然海岸線保有率不低于40％，國家重點保護陸生野生動植物物種數(shù)保護率達到80％。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能持續(xù)增強，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）穩(wěn)中向好，生物多樣性得到有效保護。

到2035年，生物多樣性保護政策、法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測體系全面完善，有序擴大全省生物多樣性保護空間格局。全省自然生態(tài)系統(tǒng)狀況實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。自然保護地面積占國土面積的8．46％，典型生態(tài)系統(tǒng)、國家重點保護野生動植物物種、瀕危野生動植物及其棲息地得到全面保護。

二、加快完善生物多樣性保護政策法規(guī)

（一）加快生物多樣性保護法治建設(shè)。健全并嚴(yán)格落實生物多樣性保護和監(jiān)管制度，研究制修訂森林與濕地、海洋環(huán)境保護、野生動植物保護、自然保護地等領(lǐng)域地方性法規(guī)和政府規(guī)章。按照國家外來入侵物種名錄，落實相關(guān)管理辦法。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、省司法廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）將生物多樣性保護納入有關(guān)領(lǐng)域中長期規(guī)劃。推動落實《山東省生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃》，編制生物多樣性保護重大工程規(guī)劃。制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃時，應(yīng)提出生物多樣性保護目標(biāo)和主要任務(wù)。相關(guān)部門編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，加強可持續(xù)管理，減少對生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的負(fù)面影響。各地可結(jié)合實際制定本區(qū)域生物多樣性保護方案。鼓勵企業(yè)和社會組織自愿制定生物多樣性保護計劃。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）制定和完善生物多樣性保護相關(guān)政策制度。健全自然保護地生態(tài)保護補償制度，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全生物多樣性損害鑒定評估工作機制，探索將生物多樣性保護納入環(huán)境影響評價管理，完善打擊野生動植物非法貿(mào)易制度。推行森林河流湖泊海灣休養(yǎng)生息，實施重點水域禁漁、海洋伏季休漁制度，打擊非法捕撈。制定生物多樣性保護金融政策。（省司法廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局、山東海警局、人民銀行山東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、持續(xù)優(yōu)化生物多樣性保護空間格局

（四）落實就地保護體系。統(tǒng)籌劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，優(yōu)化調(diào)整自然保護地，高質(zhì)量推進黃河口國家公園創(chuàng)建，推動創(chuàng)建長島國家公園。加強對生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域的保護監(jiān)管，明確重點生態(tài)功能區(qū)生物多樣性保護和管控政策。加強生態(tài)廊道的構(gòu)建和保護。加強珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種保護管理。加強野生生物物種的保護，對珍稀瀕危物種、極小種群物種實施搶救性保護，對本行政區(qū)域內(nèi)特有物種實施重點保護。持續(xù)推進自然保護地、城市綠地等標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、山東黃河河務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。以自然恢復(fù)為主，科學(xué)規(guī)范開展?jié)竦乇Ｗo與恢復(fù)、珍稀瀕危野生動植物保護、海洋生態(tài)保護與修復(fù)等重點生態(tài)工程，對已退化或者遭到破壞的具有代表性和重要價值的生態(tài)系統(tǒng)，優(yōu)先制定修復(fù)方案。系統(tǒng)保護森林、濕地、海洋等生態(tài)資源，重點實施沿海岸帶、沿黃河、沿大運河等生態(tài)保護和修復(fù)工程。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）完善生物多樣性遷地保護體系。優(yōu)化動植物園、種質(zhì)資源庫（圃）等遷地保護設(shè)施，填補重要區(qū)域和重要物種保護空缺，完善生物資源遷地保存、繁育體系。科學(xué)構(gòu)建珍稀瀕危動植物、旗艦物種和指示物種的遷地保護群落，對于棲息地環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞的重點物種，加強其替代生境研究和示范建設(shè)，推進特殊物種人工繁育和野化放歸工作。抓好遷地保護種群的檔案建設(shè)與監(jiān)測管理。（省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、構(gòu)建完備的生物多樣性保護監(jiān)測體系

（七）持續(xù)推進生物多樣性調(diào)查監(jiān)測。全面推進重點區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)、重點物種及重要生物遺傳資源調(diào)查，加快推進各地開展生物多樣性調(diào)查。完善生物多樣性養(yǎng)護觀測網(wǎng)絡(luò)和黃河三角洲生態(tài)環(huán)境定位觀測研究站，開展長期監(jiān)測。建立健全生態(tài)質(zhì)量樣地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在黃河三角洲、泰山、南四湖等典型區(qū)域建設(shè)生態(tài)質(zhì)量綜合監(jiān)測站，以縣域為單元評價生態(tài)環(huán)境指示生物類群和原生功能群種生物多樣性狀況。編制生態(tài)環(huán)境質(zhì)量指示物種清單，開展長期監(jiān)測和周期性調(diào)查。研究制定山東生物多樣性紅色名錄，并適時更新。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）完善生物多樣性保護與監(jiān)測信息共享機制。加大生態(tài)系統(tǒng)和重點生物類群監(jiān)測設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系。探索人工智能應(yīng)用，推動生物多樣性監(jiān)測現(xiàn)代化。應(yīng)用云計算等信息化手段，整合利用生物物種、遺傳資源數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，保障信息安全，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。建立生物多樣性預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機制，實現(xiàn)長期動態(tài)監(jiān)控。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省大數(shù)據(jù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）完善生物多樣性評估體系。制定生物多樣性評估技術(shù)規(guī)范，完善綜合評估體系。組織對生物多樣性開發(fā)利用現(xiàn)狀、受威脅現(xiàn)狀、經(jīng)濟價值、瀕危程度、保護成效、地方原產(chǎn)和特有性、社會價值和生態(tài)價值等定期開展綜合評估，并發(fā)布相關(guān)信息。開展大型工程建設(shè)、資源開發(fā)利用、外來物種入侵、生物技術(shù)應(yīng)用、氣候變化、環(huán)境污染、自然災(zāi)害等對生物多樣性的影響評價，明確評價要求，提出應(yīng)對策略。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、著力提升生物安全管理水平

（十）依法加強生物技術(shù)環(huán)境安全監(jiān)測管理。嚴(yán)格落實生物安全法，加強生物技術(shù)環(huán)境安全管理，快速識別感知生物技術(shù)安全風(fēng)險。完善監(jiān)測信息報告系統(tǒng)，建立生物安全培訓(xùn)、跟蹤檢查、定期報告等工作制度。建立健全生物安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機制，實施陸海聯(lián)動風(fēng)險防控，制定風(fēng)險防控計劃和生物安全事件應(yīng)急預(yù)案，強化過程管理，保障生物安全。（省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）持續(xù)提升外來入侵物種防控管理水平。完善外來入侵物種防控部門協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決外來入侵物種防控重大問題。加強農(nóng)田、濕地、近岸海域等重點區(qū)域防控治理和生態(tài)恢復(fù)。強化入侵物種口岸防控，加強海洋運輸壓載水監(jiān)管。研究制定外來物種入侵防控應(yīng)急預(yù)案和政策措施，加強綜合防控技術(shù)的示范和應(yīng)用。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山東海事局、青島海關(guān)、濟南海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、創(chuàng)新生物多樣性可持續(xù)利用機制

（十二）加強生物資源開發(fā)和可持續(xù)利用技術(shù)研究。開展對新作物、新品種、新品系、新遺傳材料和作物病蟲害發(fā)展動態(tài)調(diào)查研究，加強野生動植物種質(zhì)資源保護和可持續(xù)利用，保障糧食安全和生態(tài)安全。提高種質(zhì)資源品種改良生物技術(shù)水平，進一步推進研發(fā)釀造、燃料、環(huán)境、農(nóng)藥、化肥等方面替代資源，促進生物資源在環(huán)保、農(nóng)業(yè)、醫(yī)療等領(lǐng)域的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。（省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省能源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）規(guī)范生物多樣性友好型經(jīng)營活動。科學(xué)合理利用生物資源，規(guī)范發(fā)展野生生物資源人工繁育培育利用。促進生物多樣性保護與鄉(xiāng)村振興相協(xié)同。構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化生態(tài)產(chǎn)品體系，開展自然教育、生態(tài)旅游和康養(yǎng)等活動，建立健全自然保護地特許經(jīng)營制度，鼓勵原住居民參與特許經(jīng)營。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、加大執(zhí)法和監(jiān)督檢查力度

（十四）全面開展執(zhí)法監(jiān)督檢查。建立生物多樣性保護監(jiān)管系統(tǒng)和重要保護物種棲息地生態(tài)破壞定期遙感監(jiān)測機制。將危害國家重點保護野生動植物及其棲息地行為和整治情況納入生態(tài)環(huán)境保護督察、“綠盾”自然保護地強化監(jiān)管等專項行動。定期組織開展重點水域禁漁，海洋伏季休漁專項執(zhí)法行動。建立健全聯(lián)合執(zhí)法和案件分級管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機制。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對嚴(yán)重破壞生物多樣性構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（省委和省政府有關(guān)部門、單位，省法院、省檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）嚴(yán)格落實責(zé)任追究制度。將典型生態(tài)系統(tǒng)保護、野生動植物保護、外來入侵物種防控等生物多樣性保護成效作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價及責(zé)任追究、離任審計的重要參考。對生物多樣性保護工作不力，造成生態(tài)環(huán)境和資源嚴(yán)重破壞的，視情節(jié)輕重，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處理，實行終身追責(zé)。（省紀(jì)委監(jiān)委機關(guān)、省委組織部、省審計廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

八、深化國內(nèi)外合作與交流

（十六）積極參與全球生物多樣性治理。加強生物多樣性保護國際交流與合作，積極爭取國際組織的資金和項目支持。鼓勵積極加入世界人與生物圈保護區(qū)、世界自然遺產(chǎn)、國際重要濕地、國際野生動物保護網(wǎng)絡(luò)，提升山東省生物多樣性保護國際影響力。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）加強跨區(qū)域合作與交流。落實黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，深化黃河流域生物多樣性保護跨區(qū)域合作，強化生物多樣性保護推動綠色發(fā)展等領(lǐng)域技術(shù)協(xié)作和成果共享，打造黃河流域生態(tài)保護樣板區(qū)。加強與周邊省份的生物多樣性協(xié)同保護。（省有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

九、全面推動生物多樣性保護公眾參與

（十八）加強宣傳教育。開展生物多樣性保護科普宣傳進學(xué)校、進社區(qū)。充分利用科普場館和生物多樣性養(yǎng)護觀測站開展科普宣傳，引導(dǎo)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)平臺積極開展公益宣傳。加大地方各級黨政干部培訓(xùn)力度，引導(dǎo)社會各界自覺主動參與生物多樣性保護。（省委宣傳部、省委組織部、省科協(xié)、省教育廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省廣電局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十九）完善社會參與機制。通過項目資助、政府購買服務(wù)等形式激勵企事業(yè)單位、社會組織開展生物多樣性養(yǎng)護觀測站建設(shè)和生物多樣性保護宣傳、咨詢服務(wù)、法律援助等活動。完善舉報制度，暢通舉報渠道，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督。強化信息公開機制，及時回應(yīng)社會公眾關(guān)切。建立健全生物多樣性公益訴訟機制，強化公眾參與生物多樣性保護的司法保障。（省委和省政府有關(guān)部門、單位，省法院、省檢察院等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

十、完善生物多樣性保護保障措施

（二十）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣（市、區(qū)）黨委、政府要嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，進一步加強組織建設(shè)，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善和應(yīng)對氣候變化與生物多樣性保護協(xié)同增效。建立健全生物多樣性保護協(xié)調(diào)機制，各相關(guān)部門加強協(xié)調(diào)配合，推動工作落實。（省有關(guān)部門、單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十一）完善資金保障制度。積極統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，強化對生物多樣性保護的支持力度。健全多元化投融資機制，引導(dǎo)社會資本參與生物多樣性保護。（省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行山東省分行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二十二）強化科技與人才支撐。加強生物多樣性基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用技術(shù)研究，加快推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托科研院所和高校優(yōu)勢，加強生物多樣性人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)交流，提升生物多樣性保護相關(guān)從業(yè)人員的能力和水平。（省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）