黨的二十屆三中全會對完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出系統(tǒng)部署，為進(jìn)一步全面深化改革賦能農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了重要遵循和依據(jù)。四川省廣安市位于川東渝北，屬典型丘陵地區(qū)，客觀存在的承包地細(xì)碎化現(xiàn)狀，制約了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。作為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)戰(zhàn)略前沿、改革前沿，我們切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來，緊扣處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這一主線，整市推進(jìn)解決承包地細(xì)碎化試點，創(chuàng)新技術(shù)手段保障農(nóng)戶權(quán)益，因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，深化“三權(quán)分置”改革構(gòu)建新型生產(chǎn)關(guān)系，不斷夯實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展增動力添活力。

“三圖”穩(wěn)定承包權(quán)，變“要我干”為“我要干”。堅持農(nóng)村土地集體所有制和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不動搖，聚焦消除群眾顧慮和隱憂，落實土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變政策要求，創(chuàng)新“以圖穩(wěn)權(quán)可溯源”工作舉措，更好保障農(nóng)戶承包權(quán)益。“一圖溯源”，在發(fā)動群眾時，運用農(nóng)村承包地確權(quán)頒證成果圖，逐戶核實農(nóng)戶承包地面積、四至界線，尊重農(nóng)戶意愿，厘清承包權(quán)屬。“兩圖固權(quán)”，在農(nóng)田建設(shè)前，對田土原貌進(jìn)行無人機(jī)航拍，形成承包地現(xiàn)狀航拍圖，疊加承包地確權(quán)頒證矢量圖，逐一勾繪出每戶承包地地塊，鎖定實際影像、空間位置、坎埂邊界，變“實地界線”為“影像界線”，讓農(nóng)戶看得清、看得懂，明白承包地權(quán)屬。“三圖管地”，在農(nóng)田建設(shè)后，再次進(jìn)行無人機(jī)航拍，形成建后航拍圖，套合土地確權(quán)成果圖、建前航拍圖，在圖紙上將建成的大田塊還原出農(nóng)戶的小田塊，充實和完善農(nóng)戶承包檔案，切實保障農(nóng)戶權(quán)益，工作開展中得到了群眾的一致認(rèn)可和支持。我們將有序推進(jìn)國家級、省級第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，進(jìn)一步維護(hù)好農(nóng)戶承包權(quán)益，充分調(diào)動農(nóng)民群眾積極性和主動性。

“三措”并舉建農(nóng)田，變“不宜干”為“適宜干”。以改革思維推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，為解決承包地細(xì)碎化提供項目支撐；以解決承包地細(xì)碎化試點為政策引領(lǐng)，為高質(zhì)高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)探索有效路徑。依形就勢分類建，在平壩地區(qū)，通過拆坎并埂，實現(xiàn)“格田化”；在淺丘帶壩地區(qū)，通過變零為整，實現(xiàn)水田“條田化”、旱地“梯臺化”；在深丘山地地區(qū)，采取水田適度歸并、旱地適度放緩坡，改善耕種條件。設(shè)施成網(wǎng)一體建，堅持互連互通、共享共用，一體推進(jìn)水網(wǎng)、路網(wǎng)建設(shè)，配套末級小微水利設(shè)施，完善農(nóng)田水利網(wǎng)絡(luò)；構(gòu)建以生產(chǎn)便道、跨田通道、下田坡道為主的田間作業(yè)道路體系，全面實現(xiàn)“能排能灌、旱澇保收、宜機(jī)作業(yè)、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好”。產(chǎn)業(yè)成片系統(tǒng)建，考慮永久基本農(nóng)田分布、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、灌區(qū)覆蓋范圍等因素，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為基礎(chǔ)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。我們按照“完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗收、管護(hù)機(jī)制”的決策部署，全域分步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化配置土地資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)100萬畝優(yōu)質(zhì)糧油基地，創(chuàng)建100個國省市縣四級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的質(zhì)效。

“三策”放活經(jīng)營權(quán)，變“不好干”為“能干好”。深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，構(gòu)建與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，確保耕地有人種、種得好。保障群眾耕種，對有勞動能力和種植意愿的農(nóng)戶，引導(dǎo)在“近家臨路靠水”區(qū)域，優(yōu)先選擇自種地塊，基本實現(xiàn)農(nóng)戶相對集中耕種。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，出臺土地流轉(zhuǎn)政策，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，明確流轉(zhuǎn)用途，固定流轉(zhuǎn)期限，控制流轉(zhuǎn)規(guī)模，建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地審批機(jī)制、履約保險機(jī)制，在防風(fēng)險中實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營。提升服務(wù)水平，整市開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)試點，培育壯大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體，推廣代耕代種、代管代收等模式，健全便捷高效的縣鄉(xiāng)村三級社會化服務(wù)體系，以農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。群眾紛紛表示現(xiàn)在種地比以前方便還劃算，收入也增加了。我們堅決鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不斷完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險，滿足不同農(nóng)業(yè)主體的多元需求；健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民共享農(nóng)村改革和發(fā)展成果。

廣安將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會作出的重大部署，從實際出發(fā)找準(zhǔn)進(jìn)一步全面深化改革的著力點和突破口，積極探索一批條件成熟、可感可及的改革措施，推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化廣安新篇章！（作者：中共廣安市委書記 張彤）