社會組織參與立法協(xié)商，是落實黨中央關(guān)于健全社會主義協(xié)商民主制度、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展重大戰(zhàn)略部署的重要途徑。《社會組織參與立法過程研究——以＜廣告法＞煙草廣告修訂為例》一書通過考察官辦和非官辦兩個不同性質(zhì)控煙社會組織參與《廣告法》修訂有關(guān)煙草廣告內(nèi)容的立法過程，系統(tǒng)研究了社會組織參與立法協(xié)商的議題。案例緣起于1994年頒布的《廣告法》對煙草廣告限制的力度不夠，留有廣告逸出的“口子”， 在2013年修訂《廣告法》被列入全國人大的立法規(guī)劃后，控煙社會組織抓住此機會，以“全面禁止煙草廣告”為目標，展開一系列行動，最終實現(xiàn)了這一目標。通過審視全書的內(nèi)容與結(jié)構(gòu)，無論是對選題前沿性的把握、研究邏輯的布局、研究次重點“參與能力”的剖析，還是研究所帶來的啟示，都富有學(xué)術(shù)創(chuàng)新內(nèi)涵，值得一讀。

首先，社會組織參與立法協(xié)商的選題具有前沿性。2013年11月，黨的十八屆三中全會首次提出“立法協(xié)商”，2014年10月，黨的十八屆四中全提出，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會組織在立法協(xié)商中的作用。如此，社會組織參與立法協(xié)商就成為一個新的研究領(lǐng)域。該著作敏感地抓住這個問題，及時考察了兩個社會組織自2014至2015年在全國人大廣告法三審期間參與協(xié)商的行為，并在理論層面對其深層邏輯進行剖析，故此，該選題具有明顯的前沿性。

其次，以構(gòu)建決策共識為邏輯線展開討論，抓住了問題的核心。營造共識是決策過程中的一個關(guān)鍵。立法協(xié)商的實質(zhì)是構(gòu)建共識。該著作集中考察刻畫了兩個控煙社會組織在全國人大三審期間如何有效地謀求諸多相關(guān)主體的共識的，這些主體包括人大的相關(guān)主要決策者、兩會代表、學(xué)術(shù)界與控煙界專家、新聞媒體、社會公眾等。該著作對這一過程的描述生動具體，且有基于此的抽象概括，足以供人們仿效學(xué)習(xí)。抓住這一核心，顯示作者理論思維的能力。

再次，該著作對社會組織“參與能力” 的刻畫具有突出的創(chuàng)新內(nèi)涵。我們看到，社會組織在民主協(xié)商中的參與能力是一個關(guān)鍵的“卡脖子”問題，可喜的是，該著作對官辦社會組織參與立法協(xié)商的行為從目的、行動戰(zhàn)略到行為邏輯進行了理論概括，解讀了這一系列行動背后的密碼，提供了有結(jié)構(gòu)、有邏輯的相關(guān)知識，從而刻畫了該社會組織很高的參與能力。具體來說，該組織做到了兩個“精準”。一是能夠精準確定關(guān)鍵的相關(guān)主體，并分別制定相應(yīng)的行動策略，包括構(gòu)建了“‘官員－專家－媒體’同臺研討會”、“‘專家聯(lián)盟’協(xié)商工具”等重要行動；二是它又能精準抓住行動時機，在全國人大一至三審的關(guān)鍵時期，充分利用“兩會”期間政策意見上達窗口期，“協(xié)助人大代表提案”，如此，通過富有智慧的行動，該組織最終得以實現(xiàn)“全面禁止煙草廣告”的行動目標。這樣的分析，為讀者提供了清晰、有結(jié)構(gòu)的知識，不但具有創(chuàng)新內(nèi)涵，還體現(xiàn)了作者良好的學(xué)術(shù)素養(yǎng)。

最后，關(guān)于社會組織參與立法協(xié)商問題的研究，該著作為我們提供了一些有益啟示。社會組織參與立法協(xié)商是一個新的研究領(lǐng)域，該著作的研究頗具初創(chuàng)色彩，也許，它提供的啟示超出了其內(nèi)容本身：其一，書中案例可為社會組織參與立法協(xié)商的做法提供借鑒；其二，官辦社會組織的優(yōu)勢值得肯定，著作“為理解官辦社會組織存在的合理性提供了一個認識維度”；其三，社會組織在立法協(xié)商過程中的有序參與議題值得更進一步地探討。

總之，該著作基于中國具體實踐，提供了高質(zhì)量的相關(guān)知識，為匯聚民智、凝聚共識、“拓展人民有序參與立法途徑”做出了有益努力，值得肯定。 （孟憲范， 《中國社會科學(xué)》雜志社 編審）